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守正創(chuàng)新，實現(xiàn)秦嶺高水平保護與高質量發(fā)展有機統(tǒng)一

2025-05-07 15:51

秦嶺作為橫亙我國中部的生態(tài)屏障，東西長約1600公里，南北寬約300公里，生態(tài)地位極其重要。近年來，秦嶺生態(tài)保護取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量整體持續(xù)向好。同時，我們也看到，秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)，在完成脫貧之后，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎仍相對薄弱，產業(yè)結構較為單一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。當?shù)剡M一步發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的訴求迫切。

秦嶺生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生態(tài)承載力有限。站在新的起點上，我們必須堅持守正創(chuàng)新，在堅守生態(tài)優(yōu)先原則的前提下開拓創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)秦嶺高水平保護與高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。“守正”，就是牢牢堅守綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態(tài)保護的底線不動搖；“創(chuàng)新”，就是勇于探索符合秦嶺實際的發(fā)展新路，在體制機制和發(fā)展模式上尋求突破。只有二者相結合，才能走出一條生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的新路。

堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障

高水平保護是秦嶺一切工作的前提和底線。要進一步嚴格落實秦嶺生態(tài)保護紅線制度，對核心保護區(qū)實施最嚴格的管控，決不能觸碰生態(tài)高壓線。

加快推進秦嶺國家公園、國家植物園的論證和規(guī)劃，整合現(xiàn)有各級各類自然保護地，實現(xiàn)山脈范圍內統(tǒng)一高標準保護和管理。持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，鞏固提升森林、濕地和水源涵養(yǎng)地質量，強化生物多樣性保護網(wǎng)絡建設，提高珍稀野生動植物棲息地連通性和安全性。針對礦產開發(fā)、工農業(yè)污染等歷史遺留問題，要分類施策、深化治理，確保秦嶺山清水秀的自然本底不受侵蝕。

結合秦嶺實際，引入國際領先的生物多樣性保護、生態(tài)修復、生態(tài)管理科技與經(jīng)驗，建設“空天地人”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護系統(tǒng)，完善“智慧秦嶺”數(shù)字監(jiān)管平臺，利用遙感監(jiān)測、人工智能等新技術實現(xiàn)全天候監(jiān)控和預警，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞生態(tài)的苗頭。

探索綠色發(fā)展新路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量躍升

發(fā)展是解決民生問題的關鍵，也是保護的最終支撐，秦嶺區(qū)域的發(fā)展必須走綠色低碳、高質高效的道路。要以創(chuàng)新為動力、品牌為導向、項目為載體，培優(yōu)做強生態(tài)友好型產業(yè)，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的高水平結合。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)和林下經(jīng)濟，因地制宜壯大縣域綠色產業(yè)集群，例如扶持周至獼猴桃、柞水木耳等優(yōu)勢產業(yè)提質升級，形成一批具有秦嶺特色的綠色農產品品牌。

以科技創(chuàng)新引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型，引入數(shù)智技術、先進能源等新質生產力，做優(yōu)智慧農業(yè)、電子商務和清潔能源項目，提升秦嶺地區(qū)產業(yè)的含金量和含綠量。鼓勵企業(yè)和科研機構在秦嶺布局生態(tài)環(huán)保產業(yè)和科研基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。

依托秦嶺獨特的生態(tài)和文化資源發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產業(yè)，建好國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，打造中華生態(tài)文化體驗廊道，注重規(guī)劃引導和容量管控，走精品化、可持續(xù)之路。

融入陜西省做強縣域經(jīng)濟支撐、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的發(fā)展布局，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導城市資源要素下鄉(xiāng)，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在秦嶺地區(qū)營造留得住人、興得起業(yè)的良好環(huán)境。發(fā)展生態(tài)型樞紐經(jīng)濟和流動經(jīng)濟，促進人才、資金、信息在秦嶺地區(qū)有序流動，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內在活力。

完善體制機制，激發(fā)高水平保護與高質量發(fā)展的動力活力

實現(xiàn)保護和發(fā)展有機統(tǒng)一，離不開制度供給和政策創(chuàng)新。

首先，要堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，用“一張藍圖”引導秦嶺保護與發(fā)展。嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》等綱要，把生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用、產業(yè)布局等有機銜接起來，確保發(fā)展建設在法治軌道上運行。

其次，健全生態(tài)補償機制和利益共享機制。針對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務外溢性強的特點，建立橫向生態(tài)補償制度，由受益地區(qū)和下游區(qū)域對秦嶺保護地區(qū)給予資金和項目支持，完善森林生態(tài)效益補償、流域水源保護補償?shù)日?，讓承擔保護責任的地方和群眾得到合理回報。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展綠色金融，支持碳匯交易、生態(tài)信用等創(chuàng)新模式，把綠水青山的價值通過市場交易轉化為真金白銀。

再次，增強要素保障，優(yōu)化中央和省級財政對秦嶺生態(tài)保護與綠色發(fā)展的投入，引導社會資本參與生態(tài)工程和綠色產業(yè)。

最后，強化區(qū)域協(xié)同與部門聯(lián)動，完善秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制，推動陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海等7省（市）在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急管理等方面協(xié)同發(fā)力，深化“河湖長制”“林長制”在秦嶺區(qū)域的落實，完善網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效率。

完善干部考核評價體系，把生態(tài)文明建設成效作為衡量秦嶺區(qū)域各級領導干部政績的重要指標，激勵干部勇于擔當作為。

堅持共建共享，增進秦嶺地區(qū)民生福祉

讓廣大群眾成為秦嶺高水平保護和高質量發(fā)展的參與者、建設者和受益者，是工作的出發(fā)點和落腳點。

一方面，要把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，持續(xù)改善秦嶺山區(qū)群眾的生產生活條件。聚焦教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，提升山區(qū)公共服務均等化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

另一方面，積極拓寬群眾增收渠道，讓綠色發(fā)展成果惠及百姓。大力發(fā)展林業(yè)碳匯合作項目、生態(tài)文旅合作社等新型經(jīng)營主體，支持農民以土地、林地經(jīng)營權入股合作，共享生態(tài)產業(yè)收益。推廣“公司+合作社+農戶”模式，帶動小農戶對接大市場，把生態(tài)農產品通過電商銷往全國和全球。開發(fā)更多生態(tài)公益崗位，如護林員、巡山員、生態(tài)講解員等，優(yōu)先吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，實現(xiàn)“人在林中守，錢從綠中來”。

此外，注重發(fā)揮秦嶺厚重文化的凝聚作用，倡導生態(tài)文明價值觀進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，引導群眾自覺做秦嶺生態(tài)的守護者。只有讓當?shù)厝罕娍吹奖Ｗo生態(tài)可以帶來實實在在的收益，生態(tài)保護才能轉化為全社會的自覺行動，形成持久合力。

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